Drapeau ukrainien décroché à Besançon : le premier symbole qui trahit la bascule

Le drapeau bleu et jaune flottait sur l’esplanade des Droits de l’Homme ^[1] depuis 2022 ^[2], hissé au lendemain de l’invasion russe. Il n’y est plus. Retiré « par erreur » par les services municipaux ^[3], explique la mairie d’Anne Vignot ^[4]. Le drapeau a été remplacé par celui de Besançon ^[5]. Le drapeau blanc en soutien aux peuples victimes de guerre, lui aussi, a disparu ^[6].

LES ENJEUX

Un symbole qui tombe au mauvais moment

Trois semaines après la bascule à droite du 22 mars 2026, le drapeau ukrainien disparaît. Coïncidence, selon la mairie. Le calendrier dit autre chose.

Une rupture de doctrine municipale

La mairie Vignot affichait un soutien explicite au « peuple ukrainien oppressé ». La mairie Fagaut impose « France, Europe, Région ». L'étendard étranger dérange.

Des tensions politiques déjà installées

Dès le premier conseil municipal du 27 mars, l'opposition de gauche quitte la salle. Un recours au tribunal administratif est envisagé sur le fondement de l'art. l. 2121-7 du CGCT.

Le précédent oublié de 2021

Au même endroit, en juillet 2021, le drapeau français avait été décroché. L'auteur n'a jamais été identifié. Les mâts de l'esplanade sont un terrain politique connu de la mairie.

Problème: la scène se joue huit mois avant une rupture politique majeure qui se profile.

Un bastion de 73 ans qui tombera

Le 22 mars 2026 ^[7], Ludovic Fagaut (LR) ^[8] ravira la mairie avec 53,29 % des suffrages ^[9], soit 21 781 voix ^[10] contre 19 095 ^[11] pour la maire sortante écologiste Anne Vignot ^[12]. Écart: 2 686 voix ^[13]. Au conseil municipal, sa liste raflera 42 sièges sur 55 ^[14][15]. Besançon basculera à droite pour la première fois depuis le 11 mai 1953 ^[16], date de la conquête par le socialiste Jean Minjoz ^[17]. Soixante-treize ans ^[18] de gauche ininterrompue, balayés. Mais à l’été 2025, nous n’s pas encore là.

La version officielle: l’erreur de service

Le cabinet de la maire explique: « Nous découvrons qu’il y a eu une incompréhension lorsque nous avons re-pavoisé l’Hôtel de ville après le 14 juillet » ^[21]. Les consignes visaient l’Hôtel de ville, avec les drapeaux français, européen et de la Bourgogne-Franche-Comté ^[22]. « Par extension nos services l’ont appliqué aux mâts de l’esplanade des Droits de l’Homme » ^[23]. L’équipe municipale reconnaît: « C’est simplement une erreur commise » ^[24]. Le drapeau ukrainien a été réinstallé ^[25]. Depuis mi-juillet, seuls trois des quatre mâts avaient un drapeau ^[26][27].

La contradiction au cœur du dossier: vol d’abord, erreur ensuite

Une incohérence saute aux yeux. Le 30 juillet ^[20], la mairie porte plainte pour vol ^[28] - démarche juridique qui suppose, par définition, qu’un tiers a soustrait le drapeau à l’insu des services. Le même jour, la mairie annonce retirer cette plainte ^[29] en découvrant que ses propres agents ont retiré le drapeau par application erronée d’une consigne interne ^[23]. Autrement dit: la municipalité a déposé une plainte au pénal sans vérifier au préalable auprès de ses services techniques ce qu’ils avaient eux-mêmes fait. On rappellera que l’article 434-26 du Code pénal réprime la dénonciation mensongère; rien n’indique ici de mauvaise foi, mais la séquence pose une question simple, restée sans réponse: le cabinet a-t-il porté plainte parce qu’il ignorait tout, ou parce qu’il voulait prendre date avant d’interroger ses agents? Entre la consigne du pavoisement post-14-Juillet et la plainte déposée, seize jours se sont écoulés. Personne, dans ce laps de temps, n’a ouvert la fenêtre du cabinet pour regarder l’esplanade.

Une doctrine de pavoisement interrogée

Reprenons la consigne officielle donnée après le 14 juillet: pavoiser l’Hôtel de ville en « France, Europe, Région » ^[30]. Trois drapeaux. Aucun étendard étranger pour ce bâtiment précis. L’équipe Vignot assumait pourtant explicitement ailleurs une autre logique: le drapeau ukrainien exprimait « son soutien au peuple ukrainien oppressé, bombardé, blessé, tué » ^[31], cohérent avec les convois solidaires partis de Besançon vers l’Ukraine ^[32]. Juridiquement, rien n’oblige une commune à pavoiser un bâtiment public d’un drapeau étranger: selon plusieurs sources, la réglementation relative au pavoisement des bâtiments publics n’impose que les drapeaux français et européen. L’ajout d’un drapeau étranger relève donc toujours d’une décision politique explicite - et son retrait, fût-il involontaire, aussi. Le fait que la consigne visait l’Hôtel de ville et que l’esplanade ait été « incluse par extension » par les services n’est pas neutre: quand une consigne est appliquée au-delà de son périmètre strict, c’est qu’elle a été comprise comme une ligne générale.

Le précédent de 2021: un terrain connu de la mairie

Au même endroit, en juillet 2021 ^[33], un drapeau avait déjà disparu d’un mât de l’esplanade - le drapeau français cette fois, décroché au lendemain d’une manifestation contre le pass sanitaire ^[34]. La municipalité Vignot, déjà en fonction, avait déposé plainte ^[35]. Plusieurs années plus tard, l’auteur n’a jamais été identifié et l’enquête n’a rien donné ^[35]. Ce précédent n’est pas anecdotique pour deux raisons. D’abord, il prouve que les mâts de l’esplanade des Droits de l’Homme sont un terrain politique parfaitement identifié par l’administration bisontine: quand un drapeau y bouge, la mairie le sait, la mairie porte plainte. Confondre « ces mâts-là » avec ceux de l’Hôtel de ville relève d’une incompréhension singulièrement sélective. Ensuite, il met en miroir deux plaintes pour vol de drapeau déposées par la même mairie: l’une, en juillet 2021 ^[33], contre un décrocheur inconnu; l’autre, le 30 juillet 2025 ^[20], contre des agents municipaux. La première visait un adversaire politique supposé; la seconde, retirée en urgence, a visé à vide. On se souvient que dans des contextes comparables - polémiques autour du drapeau arc-en-ciel sur des mairies françaises ces dernières années, ou disparitions de drapeaux ukrainiens signalées dans plusieurs communes européennes depuis 2022 - la question juridique a toujours été la même: qui décide ce qui flotte sur l’édifice public, et selon quelle doctrine assumée?

L’épisode rejoue huit mois plus tard, avec un nouveau maire

La suite de l’histoire donne à l’incident de juillet 2025 une résonance particulière. Aux municipales de mars 2026, Besançon bascule. Et dès le premier conseil municipal, le 27 mars 2026 ^[36], Ludovic Fagaut refuse la parole à Anne Vignot, à Séverine Véziès ^[37] et à Jean-Sébastien Leuba ^[38]. « Je ne donnerai pas la parole à d’autres groupes aujourd’hui » ^[39]. Les élus de gauche quittent la salle ^[40]. Vignot: « Il est complètement irrespectueux! Il a dit être le maire de tous les Bisontins, aujourd’hui, il refuse à ses conseillers municipaux de prendre la parole » ^[41]. L’opposition envisage de saisir le préfet ^[42] et un recours au tribunal administratif est étudié par La France insoumise ^[43]. Anthony Poulin ^[44], de l’équipe Vignot, prend la tête de la contestation publique.

« Votre premier acte, ce n'est pas l'éclairage de la citadelle, c'est votre irrespect du règlement intérieur! »

Anne Vignot, maire sortante

27 mars 2026

« C'est ce qu'on pouvait craindre avec La France insoumise qui rentre au sein du conseil municipal des Bisontins, malheureusement. »

Ludovic Fagaut, nouveau maire

27 mars 2026

Le cadre légal du recours

Le Code général des collectivités territoriales encadre l’organisation des séances du conseil municipal, et le règlement intérieur - adopté par chaque commune - fixe les modalités de prise de parole des élus. Selon plusieurs sources, la jurisprudence administrative considère que le maire, président de séance, dispose d’un pouvoir de police mais ne peut priver un conseiller municipal de la parole sur une délibération soumise au vote sans porter atteinte à l’exercice de son mandat. C’est précisément sur ce terrain que La France insoumise envisage un recours au tribunal administratif ^[43] et que l’opposition veut saisir le préfet ^[42] au titre du contrôle de légalité.

Le drapeau historique, lui, est monté

Autre détail: le jour de son conseil d’installation, Fagaut a hissé le drapeau historique franc-comtois sur le fronton de l’hôtel de ville ^[45], un drapeau que le président du Mouvement Franche-Comté réclamait depuis des années ^[46]. Un étendard monte, un autre avait, huit mois plus tôt, été descendu « par erreur ». Les services n’ont, sur ce coup de mars 2026, pas connu d’« incompréhension ».

Voix contradictoire: le droit, pas le symbole

Le conseiller municipal centriste Laurent Croizier ^[47] défend la ligne de la nouvelle majorité: « La réaction outragée et le départ bruyant des élus de gauche et d’extrême gauche exigeant à leur tour la parole n’étaient en rien justifiés. Le conseil municipal de Besançon n’est pas une Assemblée générale de La France insoumise » ^[48]. L’argument: la nouvelle majorité applique le règlement, rien d’autre. Un règlement tatillon peut aussi servir à faire taire. Le tribunal administratif, s’il est saisi, tranchera sur la forme.

Reste le calendrier. Fin juillet 2025, sous la mairie Vignot, un drapeau symbolique d’un soutien de guerre disparaît. La mairie porte plainte pour vol, la retire, parle d’erreur, rétablit le drapeau. Version officielle: une incompréhension administrative. Version réelle: une doctrine de pavoisement appliquée un cran trop loin, et seize jours pendant lesquels personne ne regarde. Huit mois plus tard, la ville change de majorité. Deux épisodes, deux mairies, un même décor: l’esplanade des Droits de l’Homme, terrain de symboles où le moindre drapeau pèse plus lourd que son tissu.