L’État français lâche Windows pour Linux : promesse ou révolution ?

Dans les bureaux de la DINUM ^[1], les postes tournent encore sous Windows. Plus pour longtemps. Selon plusieurs sources, un séminaire interministériel inédit aurait réuni autour de la même table la Direction interministérielle du numérique ^[2], la DGE ^[3], l’ANSSI ^[4], la DAE ^[5], des ministères, des opérateurs publics et des acteurs privés ^[6]. L’ordre du jour tient en une phrase : sortir de Microsoft.

LES ENJEUX

Souveraineté numérique face aux GAFAM

L'État cherche à reprendre le contrôle de ses données et infrastructures critiques, actuellement dépendantes de solutions américaines dont il ne maîtrise ni les règles ni les tarifs.

Contradiction budgétaire : 152 M€ pour Microsoft

L'Éducation nationale prolonge son contrat Microsoft jusqu'en 2029 pour 152 millions d'euros, en pleine offensive de désensibilisation. Le contrat « open bar » de la Défense a été reconduit plusieurs fois.

Mur culturel : 75 % de dépendance Microsoft

Trois quarts des grandes organisations publiques sont équipées Microsoft. Seuls 12 % des agents attendent de leur administration qu'elle privilégie la souveraineté numérique.

Précédents réussis : gendarmerie et DGFiP

La gendarmerie fonctionne sous Linux depuis 2008, la DGFiP gère 800 applications sans licence Microsoft depuis plus de 20 ans. La preuve de faisabilité existe.

Dynamique européenne : l'Allemagne accélère

Le Deutschland-Stack impose les formats ouverts d'ici 2028. Le Land de Schleswig-Holstein a déjà basculé. La France risque de se retrouver en retard sur son propre allié.

La première mesure est concrète, presque modeste. La DINUM ^[7] prévoit de migrer ses propres postes - selon certaines estimations, quelques centaines de machines - de Windows vers Linux ^[8]. C’est peu. C’est un début. Et ce serait la première fois qu’un organe central de l’État passe à l’acte sur son propre parc.

« Reprendre le contrôle de notre destin numérique »

Les mots sont choisis pour marquer la rupture. David Amiel ^[9], ministre de l’Action et des Comptes publics, pose le cadre : « L’État ne peut plus se contenter de constater sa dépendance, il doit en sortir. Nous devons nous désensibiliser des outils américains et reprendre le contrôle de notre destin numérique » ^[10]. À ses côtés, Anne Le Hénanff ^[11], ministre déléguée chargée de l’Intelligence artificielle et du Numérique ^[12], enfonce le clou : la souveraineté numérique ne doit plus être « un slogan » ni « une option », mais « une boussole » ^[13]. « On ne transforme que ce que l’on regarde en face » ^[14], ajoute-t-elle.

Le calendrier est serré. Chaque ministère, opérateurs inclus, devra formaliser son propre plan de réduction des dépendances d’ici l’automne 2026 ^[15], portant sur sept axes critiques ^[16] : poste de travail, outils collaboratifs, antivirus, intelligence artificielle, bases de données, virtualisation, équipements réseau ^[17]. Le Health Data Hub ^[18], actuellement hébergé par Microsoft Azure ^[19], devra migrer vers un hébergement souverain d’ici fin 2026 ^[20]. Les premières « rencontres industrielles du numérique » sont programmées en juin 2026 ^[21].

En amont, le Premier ministre Sébastien Lecornu ^[22] avait publié le 5 février 2026 ^[23] une circulaire recommandant de « privilégier, lorsque c’est pertinent, le recours à des produits open source » ^[24]. Emmanuel Macron ^[25] s’était rendu en novembre ^[26] au sommet de Berlin ^[27] sur la souveraineté numérique européenne. Le signal politique est clair.

LaSuite : l’arsenal souverain existe déjà

L’État ne part pas de zéro. LaSuite ^[28], l’écosystème d’outils collaboratifs souverains, est accessible dans 15 ministères ^[29] depuis début 2026 ^[29]. Selon les chiffres avancés par la DINUM ^[1], LaSuite compterait jusqu’à 1,6 million d’agents potentiels ^[30] et plusieurs centaines de milliers d’utilisateurs actifs par mois ^[31]. Tchap ^[32], la messagerie sécurisée, revendiquerait plusieurs centaines de milliers d’utilisateurs actifs ^[33] et des millions de messages mensuels ^[34] en février 2026 ^[35]. Visio ^[36], l’alternative à Zoom et Teams, dénombrait selon certaines estimations 100 000 utilisateurs ^[37] au même moment. France Transfert ^[38] complète le dispositif pour l’échange de fichiers.

Les premières bascules massives sont lancées. La Caisse nationale d’Assurance maladie ^[39] a engagé la migration de ses 80 000 agents ^[40] vers Tchap ^[41], Visio ^[42] et FranceTransfert ^[43]. Le CNRS ^[44] s’apprête à abandonner Zoom pour ses 34 000 agents et les chercheurs de ses unités mixtes ^[44]. L’argument budgétaire pèse : un million d’euros d’économies annuelles pour chaque tranche de 100 000 personnes migrées ^[45] hors des solutions américaines.

Au ministère des Armées, la DINUM ^[46], l’AMIAD ^[47] et le CND ^[48] ont signé une convention pour déployer LaSuite ^[49]. Budget alloué : 1 million d’euros ^[50]. Bertrand Rondepierre ^[51], directeur de l’AMIAD, assure que ces outils sont « sécurisés, performants et adaptés aux enjeux de la Défense » ^[52].

La gendarmerie et le fisc : la preuve que ça marche

La gendarmerie française ^[53] fonctionne sous Linux depuis 2008 ^[54]. Pas un prototype. Pas un pilote. Un système en production depuis dix-huit ans, cité par la DINUM comme modèle.

Mais le cas le plus spectaculaire reste la Direction générale des Finances publiques ^[55]. Depuis plus de vingt ans ^[56], la DGFiP construit un modèle fondé sur le logiciel libre. Résultat : 800 applications ^[57], 5 000 agents IT ^[58], zéro licence Microsoft. Son DSI, Tomasz Blanc ^[59], polytechnicien en poste depuis septembre 2022 ^[60], résume : « Le logiciel libre, chez nous, c’est stratégique » ^[61].

La DGFiP opère Nubo ^[62], son propre cloud souverain, en production depuis 2020 ^[63]. C’est sur Nubo que le Fonds de solidarité Covid a été conçu en quinze jours ^[64] pendant la crise sanitaire. Aujourd’hui, 22 % ^[65] du parc applicatif y a migré. La migration vers Linux est activement étudiée pour prolonger la durée de vie du matériel au-delà de six ans ^[66]. L’IA aussi est maison : LLaMandement ^[67], un outil basé sur un modèle open source, résume en un quart d’heure ^[68] les centaines d’amendements du projet de loi de finances.

Un contrat qui contredit tout

Et puis il y a l’Éducation nationale. Le 9 mars ^[69], on apprenait que le ministère a reconduit pour quatre ans son accord-cadre avec Microsoft, pour une enveloppe pouvant atteindre, selon certaines estimations, environ 150 millions d’euros ^[70] hors taxes, dont une large part pour les licences ^[71]. Le contrat courrait jusqu’en 2029 ^[72]. Il concernerait près d’un million de postes ^[73] - services centraux, rectorats, établissements scolaires. Ce contrat s’ajoute à un premier accord signé en 2020 ^[74], déjà prolongé une première fois en 2025 ^[75].

La contradiction est frontale. Le même gouvernement qui annonce la « sortie progressive de Windows » ^[76] laisse son plus gros ministère s’enfermer chez Microsoft pour trois ans de plus. En 2024 ^[77], un rapport parlementaire qualifiait déjà le contrat entre Microsoft et la Défense de « piège Microsoft » ^[78]. Ce contrat dit « open bar » a été reconduit à plusieurs reprises ^[79].

Comment un État peut-il simultanément proclamer sa souveraineté numérique et signer un chèque de cette ampleur au fournisseur dont il prétend s’émanciper ? La question n’est pas rhétorique. Elle est budgétaire, politique, et personne au séminaire du 8 avril ^[80] n’y a répondu publiquement.

75 % de dépendance : le mur culturel

L’obstacle n’est pas seulement contractuel. Selon l’étude annuelle 2026 ^[81] de Lecko ^[82], 75 % ^[83] des organisations de plus de 250 collaborateurs sont équipées de solutions Microsoft. Seulement 12 % ^[84] des agents publics interrogés attendent que leur administration privilégie la souveraineté numérique. Comme le résume Bastien Le Lann ^[85], associé chez Lecko : « La souveraineté numérique ne se décrète pas : elle se construit » ^[86].

Francesca Musiani ^[87], directrice du Centre Internet et société au CNRS, pointe un risque systémique : « Le problème avec les institutions est que leur dépendance engage tout l’. Une fois que l’administration utilise un outil, elle l’impose indirectement à ses partenaires, ses prestataires et aux citoyens » ^[88]. Sur la décision française, elle tempère : « C’est plus un symbole qu’autre chose » ^[89].

Autre nuance, rarement mentionnée : la Fondation Linux ^[90] elle-même est basée à San Francisco ^[90]. Microsoft figure parmi les principaux contributeurs à l’ Linux, notamment au sein de la Linux Foundation ^[91]. Selon plusieurs observateurs, quitter Windows pour Linux ne revient donc pas mécaniquement à quitter l’orbite technologique américaine.

Côté éditeurs français, la tension est palpable. En 2024, le CNLL ^[92], collectif des acteurs du logiciel libre, accusait la DINUM de « concurrence irresponsable » ^[93] - reprochant à l’État de développer ses propres outils plutôt que d’acheter ceux de l’ français. Il existe déjà une dizaine de solutions françaises ^[94] de bureautique collaborative. Début 2024 ^[95], la Cour des comptes pointait une offre LaSuite jugée « peu lisible ».

L’Allemagne, miroir et aiguillon

La France ne bouge pas seule. Le 19 mars 2026 ^[96], le gouvernement fédéral allemand a adopté le Deutschland-Stack ^[97], imposant les formats ODF ^[98] et PDF/UA ^[99] dans l’administration d’ici 2028 ^[100]. Le Land de Schleswig-Holstein ^[101] a déjà basculé des dizaines de milliers de postes vers des solutions libres. En France, des villes comme Grenoble, Lyon ^[102], Marseille, Chamonix ^[103] et la Région Occitanie ^[104] amorcent un abandon progressif de Microsoft.

L’eurodéputée Aurore Lalucq ^[105] résume l’enjeu continental : « Soit l’Europe s’émancipe, soit elle devient une colonie américaine ». Le contexte géopolitique - retour de Donald Trump ^[106] à la Maison Blanche, tensions autour du Groenland début 2025 ^[107] - a rendu l’inaction politiquement coûteuse.

On se souvient de la ville de Munich, qui avait migré l’ensemble de son administration sous Linux dans les années 2000 avant de revenir à Microsoft en 2017 sous la pression des utilisateurs et du lobbying de l’éditeur américain - un précédent qui hante tous les projets de migration européens.

Ce que personne ne dit

Aucune source consultée ne mentionne le coût total estimé de la migration pour l’ensemble de l’administration française. Aucune ne précise le nombre total de postes Windows actuellement en service dans l’État. Aucune ne détaille les pénalités contractuelles en cas de résiliation anticipée des accords Microsoft existants. Le discours sur la souveraineté numérique, comme le notait Francesca Musiani ^[87], « peinait à se matérialiser jusqu’à présent » ^[108]. Treize ans et demi ^[109] après la circulaire Ayrault, 9 ans ^[110] après la loi République numérique, 5 ans ^[111] après la circulaire Castex - la France en est encore à annoncer des plans.

La DINUM ^[1] prévoit de migrer quelques centaines de postes ^[112]. L’Éducation nationale en verrouille un million ^[73] chez Microsoft. Entre les deux, il y a l’écart exact entre un discours et une politique.