Autonomie de la Corse : la commission des lois valide, l’hémicycle en ligne de mire

Verdict de commission. Mardi 2 juin ^[1], la commission des lois de l’Assemblée nationale ^[2] a approuvé le projet de loi constitutionnelle pour une Corse autonome au sein de la République par 20 voix pour et 6 contre ^[3][4], 6 parlementaires s’étant abstenus ^[5]. Plus de 6 heures de discussions, 45 amendements étudiés ^[6][7], trois adoptés dont un seul sur le fond. Le texte file vers l’hémicycle le 16 juin ^[8].

La ministre de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation Françoise Gatel ^[9][10] a ouvert la séance par une formule taillée pour la postérité: « Nous devons reconnaître que notre République a pu confondre unité et uniformité. Les nations ne se brisent pas quand elles reconnaissent des situations particulières » ^[11]. Florent Boudié ^[12], président de la commission des lois et rapporteur du texte ^[13], a enchaîné en rappelant que l’alinéa premier de l’article 72-5 de la Constitution ne permettrait ni « statut de co-officialité de la langue » ni « statut de résident » ^[14]. Traduction: pas de cheval de Troie, le périmètre est borné.

« Peuple corse »: la formule qui dérange, l’amendement qui tombe

C’est le mot-piège du dossier. Sandra Regol pour les Écologistes ^[15], Ugo Bernalicis pour La France insoumise ^[16] et le député LIOT Paul-André Colombani ^[17] ont voulu remplacer la « communauté » insulaire par la formule « peuple corse, composante du peuple français » ^[18][19]. Tous rejetés ^[20][19]. Le rappel historique est cinglant: le Conseil constitutionnel avait censuré cette même mention en 1991 ^[21]. Trente-cinq ans plus tard, la majorité ne veut pas rejouer la partie.

Marc Pena, député socialiste ^[22][23], a regretté les « accents pétainistes » de la formule « lien à la terre » ^[22] et préféré « population » à « communauté » ^[24]. Laurent Marcangeli, chef du groupe Horizons et député d’Ajaccio ^[25], a sifflé la fin de la récréation: « C’est une formule à laquelle il ne faudra toucher que d’une main particulièrement tremblante » ^[26]. Michel Castellani, député de Haute-Corse ^[27], a tranché: « Comment voulez-vous appeler des hommes et des femmes qui pendant des siècles ont développé cet attachement à la terre, transmis une langue et des traditions? Une ‘population’? Une ‘communauté’? Je pense qu’on peut au moins aller jusque-là » ^[28].

Seule modification adoptée touchant au cœur normatif du texte: « le lien singulier à SA terre » devient « le lien singulier à LA terre », par amendement du rapporteur Florent Boudié ^[29]. Un article indéfini contre une suspicion d’ethnicisation. Éric Coquerel (LFI) ^[30] avait dénoncé une « définition pouvant donner un caractère ethnique à une définition citoyenne pour la Corse » ^[31]. Le rapporteur a déminé sans céder.

Trois adoptions, une seule sur le fond: pourquoi le décompte officiel reste « un »

Pour comprendre le verrouillage, il faut trancher le vocabulaire. La commission a adopté trois amendements, pas un. Mais le rapporteur et l’exécutif ne comptabilisent qu’une modification « de fond »: l’article indéfini SA → LA ^[29], parce que c’est le seul à toucher à la formulation normative centrale, celle qui définit qui est le sujet juridique du texte. Les deux autres adoptions sont d’un autre ordre. L’une consacre la consultation obligatoire des Corses par référendum à l’issue du processus ^[32][33] - un ajout procédural sur l’aval démocratique. L’autre mentionne le caractère montagneux du relief insulaire ^[34] - un complément descriptif sans portée normative. C’est cette hiérarchie implicite qui explique la formule des médias et des parlementaires: « un seul retenu ». Sur le fond, oui; sur le décompte brut, trois.

Mafia: Ceccoli convoque le spectre, la commission l’écarte

François-Xavier Ceccoli, député de la 2e circonscription de Haute-Corse ^[35], membre des Républicains ^[36], a mis les pieds dans le plat. Son inquiétude: que le transfert d’un pouvoir normatif à l’Assemblée de Corse ^[37] « favorise l’emprise de la mafia sur l’île » ^[38]. « Un tel transfert interviendrait dans un contexte que nul ne peut ignorer » ^[39], a-t-il lancé. Le député a rappelé avoir défilé le 15 novembre 2025 à Bastia ^[40][41] aux côtés d’associations antimafia dont plusieurs responsables sont nationalistes ^[42], pour dénoncer « les dérives mafieuses qui ruinent le présent de notre île et obèrent son avenir » ^[43].

Son argument central: « Dans une île faiblement peuplée, où tout le monde se connaît, chacun peut imaginer ce que signifie, pour un élu, délibérer sous pression » ^[44]. Sa proposition: un encadrement du pouvoir normatif par un contrôle a posteriori du Parlement ^[45], avec délais de 6 et 12 mois, silence valant approbation ^[46]. Rejeté ^[47][48][49].

L’angle d’enquête est ici buté contre une lacune documentaire qu’il faut dire: aucune des sources consultées sur l’examen en commission n’apporte de statistique judiciaire récente sur la criminalité organisée en Corse, ni de rapport parlementaire chiffré susceptible d’étayer ou de relativiser l’argument Ceccoli. Le débat se joue donc sur des perceptions politiques, non sur un état factuel partagé - c’est un angle mort de la séquence parlementaire elle-même.

Paul-André Colombani, député de Corse-du-Sud ^[50], a répliqué sur le même registre, sec: « La pression sur les élus, elle est déjà là alors qu’il n’y a pas l’autonomie » ^[51]. Et d’ajouter: « Plutôt que cette forme de mise sous tutelle que vous proposez, que l’État exerce ses pouvoirs régaliens et nous montre qu’il peut juguler la mafia » ^[52]. Renversement d’accusation: la mafia n’est pas l’argument contre l’autonomie, c’est l’argument contre l’inaction étatique.

Transferts financiers: le silence assourdissant du texte

C’est l’angle mort budgétaire. Un habitant sur cinq en Corse vit sous le seuil de pauvreté ^[53] - chiffre brut qui devrait dicter toute discussion sur les compétences transférées et les ressources qui les accompagnent. Or le texte gouvernemental ne dit rien sur le financement. Deux amendements voulaient combler ce vide, selon deux philosophies distinctes.

Les Écologistes proposaient une garantie constitutionnelle de compensation financière des compétences transférées par l’État à la Collectivité de Corse ^[54]: logique défensive, on protège l’autonomie d’une recentralisation par asphyxie budgétaire. La France insoumise allait plus loin avec un transfert automatique des ressources financières, fiscales et humaines de l’État ^[55]: logique offensive, on adosse l’autonomie normative à une autonomie fiscale embryonnaire. La distinction est structurante. Compensation garantie d’un côté, transfert automatique de l’autre - deux modèles qui auraient changé la nature même de la réforme. Les deux ont été rejetés. Le projet conserve donc son ambiguïté financière: la Collectivité de Corse ^[56] peut adapter ^[57], mais avec quels moyens, l’article unique ^[58] ne le dit pas. On se souvient que c’est précisément sur ce point - le décalage entre compétences transférées et ressources allouées - que se sont enlisées les décentralisations successives.

45 amendements examinés, un seul retenu sur le fond: la mécanique du verrouillage

Le décompte est sec. 40 amendements déposés le 29 mai par LFI, Écologistes, Socialistes, Communistes, Paul-André Colombani et François-Xavier Ceccoli ^[59][60][61], 45 examinés en séance ^[62][7]. Tous les amendements encadrant le pouvoir normatif par des principes de non-régression sociale et environnementale ont été rejetés ^[63]. La dérogation à l’article 2 de la Constitution sur la langue corse ^[64]: refusée.

Côté contrôle, l’amendement écologiste précisant le contrôle de légalité par le Conseil d’État et le Conseil constitutionnel ^[65] a connu le même sort. LFI demandait une consultation obligatoire de l’Assemblée de Corse sur les textes la concernant ^[66] et l’inscription de mécanismes spécifiques de régulation foncière ^[67]. Rideau. Le rapporteur a fait passer la seule modification SA → LA ^[29]; les deux ajouts consensuels (référendum ^[32][33], relief montagneux ^[34]) ont complété le tableau. Tout le reste - la substance - a tenu bon.

Le cadre constitutionnel: article 89 et trois cinquièmes au Congrès

L’article unique du projet de loi inscrit: « La Corse est dotée d’un statut d’autonomie au sein de la République, qui tient compte de ses intérêts propres, liés à son insularité méditerranéenne et à sa communauté historique, linguistique, culturelle, ayant développé un lien singulier à sa terre » ^[58]. Le texte permet à la Collectivité de Corse ^[56] d’adapter certaines lois et règlements dans un cadre défini par la Constitution ^[57]. Sur l’avis consultatif du Conseil d’État rendu le 17 juillet 2025 ^[68], le gouvernement a tenu son cap.

Selon plusieurs sources, la France a déjà emprunté ce chemin une fois, avec la loi constitutionnelle adossée à l’accord de Nouméa, qui demeure le seul précédent d’autonomie élargie inscrite dans la Constitution de la Vᵉ République pour une collectivité hexagonale ou ultramarine. La Corse, elle, avait connu en 1991 la censure du Conseil constitutionnel sur la notion de « peuple corse » ^[21] - précédent que le projet actuel contourne par la formule « communauté ».

Pour entrer en vigueur, le texte devra ensuite être adopté en termes identiques par le Sénat, puis par 3/5 des parlementaires réunis en Congrès ^[69][70]. Le choix de commencer par l’Assemblée nationale plutôt que par le Sénat n’est pas anodin: selon Guillaume Baticle, journaliste et doctorant en droit public ^[71], le gouvernement « interprète assez largement la Constitution pour aller au plus vite » ^[72]. Pourquoi cette précipitation? L’échéance est inscrite en clair: avril 2027 ^[73], l’élection présidentielle. À moins d’un an de la fin du mandat d’Emmanuel Macron ^[74][75], le président veut boucler avant la passation ^[76]. Son successeur, si différent, pourra enterrer le dossier.

Le mur d’en face: Retailleau et le RN bloquent la route du Congrès

L’arithmétique parlementaire est implacable. Bruno Retailleau, sénateur et président des Républicains ^[77], estime que la réforme « percute des piliers de la République, notamment son indivisibilité » ^[78]. Sébastien Chenu (Rassemblement national) ^[79] a affirmé: « Il ne s’agit pas d’aller vers une autonomie » ^[80]. Le Rassemblement national affiche son hostilité à toute évolution. Sans LR ni RN, les 3/5 ^[69] de Congrès relèvent du mirage.

Une réserve méthodologique s’impose toutefois: aucune des sources consultées ne mentionne la position formelle des groupes sénatoriaux socialiste, centriste ou Union centriste, dont les votes seront pourtant déterminants pour atteindre les 3/5 au Congrès. Bruno Retailleau s’exprime comme président de parti, pas au nom du Sénat; et le président de la chambre haute n’a, à ce jour, pas pris position publique sur le texte au stade de la commission. Cette absence est un angle mort que la séquence prochaine au Sénat, à l’automne, devra documenter.

Gilles Simeoni, président du conseil exécutif de Corse ^[81][82], a maintenu la pression: « J’espère que la représentation nationale sera à l’écoute et ne manquera pas cette occasion » ^[83]. Il déplore une « carence dans la prise en compte du fait démocratique » ^[84] et rappelle que dix ans après l’arrivée au pouvoir des nationalistes ^[85], l’engagement n’est toujours pas concrétisé. La Collectivité de Corse a saisi les Premiers ministres successifs à 57 reprises en 35 ans ^[86][87]: seulement 4 demandes ont reçu une suite favorable ^[88]. C’est le chiffre qui résume tout.

L’angle mort: le calendrier dicte le contenu

Ce que personne ne dit. Le texte n’a pas été conçu pour convaincre, il a été conçu pour passer. La séquence parle d’elle-même: préparé depuis deux ans ^[89], reporté à l’automne 2024 ^[90][91], bousculé par la crise politique ^[92], déposé le 27 avril 2026 ^[93], examiné le 2 juin, hémicycle le 16 juin ^[94], Sénat à l’automne, Congrès à Versailles en option. Quatre années de processus de Beauvau ^[95] pour atterrir dans une fenêtre de douze mois avant la présidentielle ^[73].

Le résultat? Un texte qui n’est ni la promesse maximale faite par Gérald Darmanin en mars 2022 - « Nous sommes prêts à aller jusqu’à l’autonomie » ^[96] - ni un statut comparable aux régions autonomes méditerranéennes. Le projet maintient les compétences régaliennes dans le giron de l’État ^[97] et limite l’autonomie normative à des domaines ciblés comme les transports ou le développement économique ^[98]. Verrouillé. Étroit. Politiquement digestible.

Avant l’hémicycle, le rapporteur Florent Boudié rencontre les élus et décideurs locaux en Corse ^[99]. Tournée de dernière main. La question posée par Laurent Marcangeli résume l’impasse: « Ça ne servirait à rien d’adopter un texte si les élus autonomistes au pouvoir sont contre » ^[100]. Personne, à Bastia comme à Paris, ne sait encore si le compromis tiendra jusqu’au Congrès. Un habitant sur cinq de l’île vit sous le seuil de pauvreté ^[53]. C’est le seul chiffre que tous les amendements rejetés évitaient soigneusement de regarder en face.

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