Portugal : le Parlement vote une réforme fiscale pour le logement et le pouvoir d’achat

À Lisbonne, l’Assembleia da República se prononce ce 24 juillet 2026 sur un ensemble de mesures fiscales que le gouvernement de Luís Montenegro présente comme le cœur de sa stratégie économique. D’un côté, des ajustements du barème de l’impôt sur le revenu (IRS) pour alléger la pression sur les classes moyennes. De l’autre, un plan baptisé Construir Portugal, conçu pour débloquer une crise du logement qui pèse depuis plusieurs années sur Lisbonne, Porto et leurs périphéries.

Des baisses d’IRS ciblées sur les classes moyennes

La mesure la plus immédiatement visible pour les ménages portugais concerne les tranches intermédiaires de l’IRS. Selon Madeira Corporate Services, les 2e, 3e, 4e et 5e tranches d’imposition bénéficient en 2026 d’une réduction de 0,3 point de pourcentage chacune. Ce n’est pas une révolution, mais un geste concret dans un pays où les salaires médians restent bas à l’échelle européenne et où l’inflation des dernières années a rogné le pouvoir d’achat réel.

Pour un lecteur français, le parallèle s’impose avec les débats récurrents autour du barème de l’impôt sur le revenu en France : ici aussi, le gouvernement cherche à montrer des résultats tangibles sur les fiches de paie sans déséquilibrer les finances publiques. Le gouvernement Montenegro, à la tête d’une coalition centrée sur l’Alliance démocratique (PSD), mise sur une rhétorique de rigueur fiscale assortie de gestes ciblés - une combinaison que les partis d’opposition de gauche jugent insuffisante.

Construir Portugal : TVA à 6 %, loyers à 10 %

Le plan Construir Portugal, porté par le gouvernement, est la pièce maîtresse de ce paquet législatif. Son objectif déclaré : faire monter en volume la construction résidentielle et rendre le marché locatif plus attractif pour les propriétaires comme pour les locataires.

Concrètement, selon les informations publiées par Quintas And Casas, les projets de construction résidentielle éligibles voient leur TVA tomber de 23 % à 6 %. C’est un coup de pouce massif pour les promoteurs immobiliers et les particuliers qui construisent. Par comparaison, la France applique un taux réduit de TVA à 5,5 % pour les logements sociaux et de 10 % pour certaines rénovations : le Portugal s’aligne sur une logique similaire d’incitation fiscale par la fiscalité indirecte.

Côté location, le gouvernement propose, selon l’agence Lusa, un taux d’imposition sur les revenus locatifs abaissé à 10 % sous certaines conditions. L’objectif est de convaincre des propriétaires qui avaient retiré leurs biens du marché locatif - notamment face à l’essor des plateformes de location touristique - de les remettre en location longue durée.

Les moins de 35 ans, cible prioritaire

Le plan intègre également des mesures spécifiques pour les jeunes ménages, un élément politique important au Portugal où la génération des 25-35 ans est particulièrement touchée par la difficulté d’accès à la propriété dans les grandes agglomérations. Le gouvernement a prévu des exemptions fiscales dédiées aux moins de 35 ans, selon ses propres communications officielles, sans que les contours exacts de ces exonérations aient été tous détaillés publiquement à ce stade.

Cette orientation rappelle les débats français autour du prêt à taux zéro ou des dispositifs Pinel : face à des marchés immobiliers tendus, les gouvernements européens multiplient les niches fiscales ciblées pour maintenir une forme d’accessibilité à la propriété sans toucher directement aux prix du marché.

Contexte au Portugal

Le Portugal traverse depuis plusieurs années une tension immobilière prononcée, alimentée par l’afflux de résidents étrangers attirés par des dispositifs fiscaux avantageux (comme le régime de résident non-habituel, désormais remplacé), la montée du tourisme résidentiel et un déficit structurel de construction dans les années 2010. Lisbonne et Porto figurent régulièrement parmi les villes européennes où le rapport entre prix des logements et revenus locaux s’est le plus dégradé.

Face à cette pression, le gouvernement Montenegro, en place depuis les législatives de 2024, a fait du logement un marqueur politique fort. Construir Portugal en est l’expression budgétaire et législative. Le vote de ce vendredi à l’Assembleia da República intervient alors que les sondages montrent que le coût de la vie et l’accès au logement restent les premières préoccupations des Portugais, devant même le marché du travail.

Pour les Français qui suivent l’actualité lusophone - et ils sont nombreux à avoir de la famille ou des attaches au Portugal - , ces débats résonnent : la tentation de solutions fiscales face à une crise du logement structurelle est un réflexe partagé des deux côtés des Pyrénées, avec des résultats toujours discutés.

Un vote sous surveillance des marchés et de Bruxelles

Le contexte budgétaire reste la toile de fond de ces décisions. Le Portugal a réussi ces dernières années à réduire significativement son déficit public et à retrouver une notation de crédit solide auprès des agences. Toute dérive fiscale serait regardée de près par Bruxelles et les investisseurs obligataires. L’exécutif insiste sur le fait que les mesures IRS sont calibrées pour ne pas peser excessivement sur les recettes fiscales de l’État, et que la TVA réduite sur la construction est compensée par l’élargissement de l’assiette que génère la relance du secteur.

Les résultats du vote, attendus dans la journée selon Good Morning Portugal, diront si la coalition gouvernementale dispose d’une majorité suffisante pour faire passer l’ensemble du paquet ou si certaines mesures devront être amendées sous la pression des partis d’opposition ou des alliés parlementaires.

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