Saint-Denis : Bagayoko recule, la police municipale garde ses armes

Le 24 mars ^[1], sur France 2, Bally Bagayoko ^[2] annonçait vouloir « rentrer dans un processus de désarmement » ^[3] de la police municipale de Saint-Denis ^[4]. Trois semaines plus tard, il précise. Et recule.

LES ENJEUX

Une promesse LFI recalibrée

Le « processus de désarmement » annoncé le 24 mars se limite désormais à déplacer les LBD du holster vers la voiture. 9 mm, taser et gazeuse conservés.

Un cadre légal rappelé par Bercy

Le ministre Daniel Amiel a adressé à Bagayoko une mise en garde formelle, adossée à l'article 6 de la loi du 13 juillet 1983: le maintien en fonction d'un agent ne peut dépendre de son adhésion aux orientations politiques du maire.

Une guerre des chiffres sur les départs

90 mutations annoncées, 5 selon Ciotti, 2 selon Bagayoko sur 135 agents, 1 seul transfert validé selon la FNPMF. L'effectif lui-même oscille entre 135 et 140. La réalité du mouvement reste floue.

LFI isolée dans son propre camp

Roubaix, Marseille et Toulouse insoumises refusent de suivre l'exemple dionysien. Saint-Denis expérimente seule une mesure que les autres villes LFI ne reprennent pas, dans le sillage du précédent grenoblois.

Un héritage municipal qui contraint

Budget sécurité de 1 % à 5 %, effectifs triplés, 850 caméras, 55 000 appels en 2025 contre 250 en 2019. Six ans d'investissements engagés par marchés publics et d'agents titularisés verrouillent largement la marge de manœuvre du nouveau maire.

Dans son interview au Monde, le nouveau maire LFI ^[5] explique que seuls les LBD ^[6] seront « mis à l’écart » et leur nombre « réduit », sans disparaître, puisqu’ils « restent dans la voiture » ^[7]. Les agents conservent « le 9 mm, la gazeuse, le pistolet à impulsion électrique » ^[8]. Sur France Inter, il a même concédé que les policiers municipaux « auront potentiellement encore des armes à feu » à la fin de son mandat ^[9]. Traduction: le désarmement annoncé n’aura pas lieu.

Un recul en rase campagne

Le 24 mars, le message était clair. Bagayoko assurait vouloir s’occuper « d’abord du LBD », qu’il qualifiait d’« arme très peu contrôlable » ^[10]. « Nous allons rentrer dans un processus de désarmement, mais ce n’est pas l’urgence » ^[11], ajoutait-il. Entre-temps, la polémique a enflé. Éric Ciotti ^[12] a proposé d’accueillir « les agents de Saint-Denis menacés par la décision irresponsable » ^[13]. Jordan Bardella ^[14] a dénoncé leur « mise en danger par les nouveaux maires LFI » ^[15]. Le Syndicat de défense des policiers municipaux a appelé les agents à « fuir les communes LFI » ^[16].

Résultat: le maire passe du « processus de désarmement » à « nous y allons piano piano » ^[17]. Les armes restent. Seuls les LBD passent du holster au coffre de la voiture. C’est peu.

Pourquoi le recul?

Entre l’annonce du 24 mars et la précision du 15 avril, quatre pressions se sont empilées. D’abord syndicale: la Fédération nationale des policiers municipaux et le Syndicat de défense ont organisé la contestation publique, relayée par les candidatures spontanées à Nice et dans les communes RN. Ensuite institutionnelle: la mise en garde écrite de Daniel Amiel ^[18] (voir ci-dessous) a rappelé que certains propos du maire frôlaient l’illégalité. Politique, ensuite: aucun autre maire LFI n’a suivi, laissant Saint-Denis isolée dans son camp. Juridique, enfin: le statut de la fonction publique territoriale interdit de lier le maintien en poste d’un agent à son adhésion au projet municipal. Bagayoko n’a pas découvert la loi le 15 avril, mais il a manifestement calibré son annonce du 24 mars sans anticiper la réaction combinée de ces quatre verrous. D’où le « piano piano » ^[17].

La bataille des chiffres: 90 départs, ou 2?

Le 24 mars ^[19], le compte X CerfiaFR annonçait que 90 ^[20] des 140 officiers ^[21] de la police municipale avaient demandé leur mutation. Le 15 avril ^[22] sur RTL, Bagayoko démonte: « Aujourd’hui, nous avons objectivement deux personnes qui sont parties sur 135 » ^[23]. Ciotti, lui, dit avoir reçu cinq candidatures ^[24]. La Fédération nationale des policiers municipaux parle d’« un seul transfert formellement validé » ^[25]. Le chiffre de 90 fuit donc de toutes parts.

L’effectif lui-même est disputé: 140 agents selon CerfiaFR le 24 mars, 135 selon Bagayoko le 15 avril. Soit cinq départs déjà actés entre les deux dates - ce qui relativiserait le « deux personnes » du maire - soit un périmètre de comptage différent (officiers seuls chez CerfiaFR, agents toutes catégories chez Bagayoko). Personne, pour l’heure, n’arbitre.

« Nous allons rentrer dans un processus de désarmement »

Bally Bagayoko, France 2

24 mars

« Ils ont le 9 mm, la gazeuse, le pistolet à impulsion électrique »

Bally Bagayoko, RTL

15 avril

Ce que Bagayoko hérite: une police à 140 agents et 55 000 appels

L’héritage est lourd, et contraignant. Sous Mathieu Hanotin ^[26], ancien maire PS ^[27], les effectifs sont passés de 40 à 140 policiers ^[28] en six ans ^[29]. La part du budget municipal consacrée à la sécurité est montée de 1 % à 5 % ^{[30] [31]}. La ville compte 850 caméras de vidéosurveillance ^[32]. En 2025, la police municipale a reçu 55 000 appels ^[33] et réalisé 33 000 interventions ^[34]. En 2019, elle en recevait 250 ^[35]. Dans 99,3 % des cas, les agents n’ont pas utilisé leurs armes ^[36].

Ces chiffres ne sont pas cosmétiques. Démanteler une police de 140 agents absorbant 33 000 interventions annuelles n’est pas démanteler la police de 40 agents de 2019. Les équipements (véhicules, centre de supervision urbain, armement) ont été acquis via des marchés publics pluriannuels qui engagent la collectivité au-delà du changement d’exécutif. Les effectifs recrutés sont titulaires de la fonction publique territoriale, donc protégés statutairement. Et les 55 000 appels de 2025 traduisent une attente citoyenne désormais structurée: un service que l’on retire aussi vite qu’on l’a bâti crée un vide opérationnel, pas un retour à l’équilibre antérieur. C’est précisément cette inertie qui explique que Bagayoko hérite d’une promesse plus facile à formuler qu’à exécuter.

Le contexte local n’est pas anodin: Saint-Denis ^[4] affiche un taux de criminalité de 106,16 pour 1 000 habitants ^[37], soit le double de la moyenne nationale. 150 000 habitants ^[38], 350 policiers nationaux ^[39] estimés sur place. Bagayoko demande d’ailleurs à l’État une augmentation de 20 % de ces effectifs ^[40]. Curieux désarmement.

Le cadre légal rappelé par le ministère

Au passage, Bagayoko avait lâché que « les fonctionnaires sont avant tout des gens qui répondent à une commande politique » ^[41], et que « celles et ceux qui ne sont pas en phase avec le projet politique, forcément, ils partiront » ^[42]. Daniel Amiel ^[18] lui a répondu par courrier: « Aucune autorité municipale ne peut légalement laisser entendre que la situation d’agents communaux, leur affectation ou leur maintien en fonction, pourraient dépendre de leur adhésion, réelle ou supposée, aux orientations politiques de l’exécutif municipal » ^[43].

La mise en garde n’est pas rhétorique: elle renvoie au statut général de la fonction publique, qui interdit toute discrimination fondée sur les opinions politiques des agents et garantit leur indépendance vis-à-vis du pouvoir exécutif local. Quant à la compétence d’armement, elle relève du maire, après autorisation préfectorale. Le ministre de l’Intérieur l’a rappelé publiquement: « c’est au maire de choisir ou non d’armer sa police municipale » ^[44]. La compétence existe. Son exercice est borné, des deux côtés: par le statut protecteur des agents, et par la procédure préfectorale qui encadre tout retrait d’armement collectif.

LFI à géographie variable, et le précédent grenoblois

L’angle mort: Saint-Denis est isolée dans son camp. David Guiraud ^[45], candidat à Roubaix, expliquait déjà que « la réalité locale impose de ne pas désarmer celle de Roubaix » ^[46]. Sébastien Delogu à Marseille ^[47], François Piquemal à Toulouse ^[48] ont pris leurs distances avec la proposition. Seules Sophia Chikirou ^[49] à Paris et Anaïs Belouassa Cherifi ^[50] à Lyon l’avaient mise dans leur programme. Bagayoko a annoncé le plus audacieux, il est désormais celui qui recule le plus vite.

Selon plusieurs sources, on se souvient du précédent grenoblois: Éric Piolle, maire écologiste, a de longue date refusé d’armer sa police municipale, y compris face à la montée des violences. La promesse de désarmement, dès qu’elle se heurte au réel d’une grande ville, soulève systématiquement les mêmes controverses. Saint-Denis s’inscrit dans ce sillon, en accéléré.

Ce que personne ne dit

Bagayoko a été élu au premier tour avec 13 506 voix ^[51] sur 27 000 exprimés ^[52], dans une commune qui compte 63 000 inscrits ^[53] - dans un scrutin dont la participation n’a atteint que 50,77 % ^[54]. Un mandat, donc, mais une base étroite: un peu plus d’un électeur dionysien inscrit sur cinq a effectivement voté pour lui. Le « processus de désarmement » annoncé le 24 mars était probablement le plus coûteux politiquement de ses engagements. Trois semaines plus tard, il ne reste que le déplacement des LBD du holster vers la boîte à gants. Les armes létales restent. L’État garde la main. Les effectifs ne bougent pas.

Il reste la marche contre le racisme du 3 mai ^[55] et un rôle pour 2027 ^[56] aux côtés de Jean-Luc Mélenchon ^[57]. La politique municipale, elle, ressemble de plus en plus à celle de Mathieu Hanotin ^[58]. Avec un maire qui explique pourquoi c’est différent.