Péter Magyar investi à Budapest, le drapeau européen remonte sur le Parlement

À 14 heures, ce samedi 9 mai ^[1], la salle de l’Assemblée nationale hongroise vote. Cent quarante voix pour, cinquante-quatre contre, une abstention ^[2]. Péter Magyar ^[3] devient officiellement le nouveau Premier ministre de la Hongrie. Sur les bancs du Fidesz, le siège de Viktor Orbán est vide ^[4]. L’ancien Premier ministre, au pouvoir depuis seize ans ^[5], a renoncé à son mandat de député après sa défaite aux législatives du 12 avril ^[6].

LES ENJEUX

Bruxelles débloque ou laisse filer dix milliards en août

La Hongrie risque de perdre dix milliards d'euros du plan de relance post-Covid en août si les réformes anti-corruption ne sont pas adoptées.

Moscou perd son relais au Conseil européen

Magyar s'est engagé à débloquer le prêt européen de 90 milliards à l'Ukraine que Viktor Orbán bloquait, tout en précisant que Budapest ne participera pas à son financement.

Démanteler l'État Orbán prendra des années

Cour constitutionnelle, parquet, Banque nationale, médias: toutes les institutions clés sont pourvues par des fidèles du Fidesz, dont les mandats courent au-delà de la décennie.

Un conservateur, pas un libéral

Magyar reste opposé à une adhésion accélérée de l'Ukraine, conditionne la normalisation aux droits de la minorité hongroise et reprend une ligne de fermeté sur l'immigration.

Le retour symbolique du drapeau européen

Hissé de nouveau après douze ans d'absence, il marque un alignement diplomatique majeur le jour de la fête de l'Europe.

Quelques minutes plus tôt, la nouvelle présidente du Parlement, Agnes Forsthoffer ^[7], avait pris la parole. Élue par 193 voix sur 199 ^[8], elle a prononcé une seule phrase: « J’ordonne qu’à partir d’aujourd’hui, après douze ans, le drapeau de l’Union européenne soit de nouveau hissé sur le bâtiment du Parlement hongrois » ^[9]. Sur le toit néogothique de Budapest, les douze étoiles remontent. Elles avaient été retirées sous Viktor Orbán.

« Je servirai mon pays »

Devant les députés, Péter Magyar a prononcé une formule courte. « Je ne régnerai pas sur la Hongrie, mais je servirai mon pays. Je le servirai tant que mes services seront utiles et que la nation en aura besoin » ^[12]. La phrase est calibrée. Elle vise directement le style de gouvernement de son prédécesseur, accusé pendant seize ans d’avoir fait fonctionner l’État comme une cour.

Son parti, Tisza, détient 141 sièges sur 199 ^[10]. Soit plus des deux tiers, le seuil constitutionnel ^[11]. Le score est sans précédent depuis l’arrivée d’Orbán au pouvoir en 2010 ^[13].

L’ancien du système devenu son principal opposant

Le nouveau Premier ministre a 45 ans ^[14]. Il a surgi sur la scène politique hongroise il y a à peine deux ans ^[15]. Avocat de formation, il a longtemps été un cadre du système qu’il combat aujourd’hui: représentation permanente de la Hongrie auprès de l’Union européenne, puis cabinet du Premier ministre Viktor Orbán à partir de 2015 ^[16]. Son ex-épouse, Judit Varga ^[17], fut ministre de la Justice de 2019 à 2023 ^[18]. La rupture est brutale et date de février 2024 ^[19]: la présidente Katalin Novák ^[20] démissionne après avoir secrètement gracié un fonctionnaire condamné pour avoir couvert des abus dans un foyer pour enfants ^[21]. Magyar quitte le Fidesz ^[22]. Il devient, en deux ans, le principal opposant à Orbán.

La trajectoire est inconfortable et son adversaire l’a martelé pendant la campagne. Comment un homme qui a servi le système Orbán pendant près d’une décennie peut-il prétendre le démanteler? Comment l’ancien mari d’une ministre de la Justice, accusé en retour de violence domestique par cette dernière ^[23], peut-il incarner la rupture morale? Magyar a opposé à ces objections sa cohérence depuis 2024 et son discours sur la corruption d’État. L’argument a porté: aux européennes de juin 2024, son parti Tisza recueille déjà près d’un tiers des voix ^[24][25]. Aux législatives du 12 avril, il rafle 53 % des suffrages avec une participation record de 80 % ^[26][27]. Les électeurs hongrois, on le voit, ont préféré l’ancien initié converti à seize années de plus du même système.

Un conservateur, pas un libéral

Reste à clarifier ce que Magyar entend par « changement ». Sur le plan européen, l’alignement est net. Sur le plan intérieur, il l’est beaucoup moins. Le nouveau Premier ministre a rappelé qu’il était opposé à « une entrée accélérée de l’Ukraine dans l’UE » ^[28] et que toute normalisation devra être précédée du règlement de la question des droits de la minorité hongroise vivant en Ukraine ^[29]. Sur l’immigration, il revendique une ligne de fermeté qui le distingue peu, dans le principe, de celle d’Orbán - ce dernier justifiait précisément ses conflits avec Bruxelles par la volonté de « limiter l’immigration » ^[30]. Sur les questions de société, son électorat conservateur attend une continuité, pas une libéralisation.

L’expression « conservateur pro-européen » qui revient dans toutes les dépêches mérite donc d’être prise au sérieux dans ses deux termes. Robert Laszlo ^[31], du centre de réflexion hongrois Political Capital, le résume: sur Bruxelles, sur les fonds européens, sur l’État de droit, Magyar tournera la page. Sur l’Ukraine, sur les minorités, sur l’immigration, il restera dans une famille politique dont Orbán fut longtemps la figure dominante. La rupture est diplomatique et institutionnelle. Elle n’est pas idéologique.

Le pari budgétaire d’août

Devant lui, l’échéance immédiate s’appelle Bruxelles. La Hongrie pourrait perdre dix milliards d’euros du plan de relance post-Covid en août ^[32][33] si elle ne débloque pas les réformes anti-corruption exigées par la Commission. La semaine dernière, Magyar s’est rendu à Bruxelles, dans l’espoir d’obtenir d’ici fin mai le déblocage de cet argent ^[34]. Il a annoncé la création d’un office indépendant chargé de « mettre au jour les abus commis » au cours des vingt dernières années et de récupérer les sommes détournées ^[35].

L’enjeu dépasse les dix milliards d’août. Au total, environ 18 milliards d’euros de fonds européens ^[36] restent gelés en raison de préoccupations sur les normes démocratiques. Soit l’équivalent de 8 % du PIB hongrois ^[37]. La Hongrie affiche actuellement l’un des déficits budgétaires les plus importants de l’UE, supérieur à 5 % ^[38], et un ratio dette/PIB supérieur à 70 %, en hausse ^[39]. Les chiffres parlent d’eux-mêmes.

Moscou perd un relais

Dans le concert des chancelleries européennes, le déplacement comptable de la Hongrie pèse lourd. Pendant des années, Viktor Orbán bloquait notamment un prêt de 90 milliards d’euros que l’Union européenne voulait accorder à Kiev ^[44]. Magyar a reconfirmé le lendemain de sa victoire qu’il comptait lever le blocage de ce prêt ^[45]. Il a toutefois précisé que Budapest ne participerait pas à son financement ^[45] - une nuance qui passe parfois inaperçue dans les communiqués européens ^[46] mais qui dit la prudence du nouveau Premier ministre face à son propre électorat conservateur.

À Moscou, la réaction a été mesurée. L’agence TASS a évoqué la « fatigue » des Hongrois envers Orbán ^[47]. Kirill Dmitrieff ^[48], envoyé spécial de Vladimir Poutine, a estimé que ce changement « ne fera qu’accélérer l’effondrement de l’UE » ^[49]. Le Kremlin a officiellement souhaité des « relations pragmatiques » avec Budapest ^[50]. Le langage est diplomatique. La traduction est simple: Moscou perd son relais le plus efficace au sein du Conseil européen.

L’angle mort: démanteler n’est pas gouverner

Ce que peu de commentaires soulignent: seize ans de Fidesz ne se défont pas en cent jours. Sous Orbán, 80 % des médias hongrois sont contrôlés par des hommes d’affaires liés au pouvoir, selon Reporters sans frontières ^[51][52]. La Cour constitutionnelle, le parquet général, la Banque nationale, la Cour des comptes, l’agence des médias: toutes les institutions clés ont été pourvues par des fidèles. Magyar a réclamé la démission du président Tamas Sulyok ^[53], proche d’Orbán, et de « toutes les marionnettes nommées par le système Orbán à des postes-clés » avant le 30 mai ^[54]. La majorité des deux tiers permet de modifier la Constitution ^[55]. Mais les mandats des hauts magistrats, eux, courent souvent jusqu’à la fin de la décennie.

Aucune des sources consultées ne mentionne, à ce stade, la réaction du président de la Cour constitutionnelle ni du procureur général nommés sous Orbán à l’ultimatum du 30 mai. Ce silence dit lui-même quelque chose: les verrous institutionnels les plus solides du système sortant ne se sont pas exprimés. Ils n’ont, juridiquement, aucune raison de le faire. C’est précisément le problème.

L’expérience polonaise est instructive. Selon plusieurs sources, le gouvernement polonais affronte le même défi après huit ans de PiS, sans avoir disposé des deux tiers du Parlement, et la Cour constitutionnelle reste majoritairement composée de juges nommés sous l’ancienne majorité. La Hongrie part avec un atout de plus - et un obstacle de moins, puisque la présidence de la République y est largement honorifique. Mais les calendriers institutionnels, eux, sont implacables.

« Destituer Orbán est une chose. Démanteler l’orbanisme en est une autre », résume Zsuzsanna Szelényi ^[56], du CEU Democracy Institute, citée par Le Guardian et reprise par franceinfo ^[57]. Zsuzsanna Végh ^[58], chercheuse au German Marshall Fund of the United States de Berlin, rappelait avant les élections que la majorité parlementaire ne suffit pas à reprendre la main sur l’État profond hongrois.

Sur la place Kossuth

Sur la place Kossuth, devant le Parlement, plus de 100 000 personnes ^[59] s’étaient rassemblées dès le matin. « Bienvenue dans une Hongrie libre et démocratique » ^[60], a lancé Magyar à la foule. Anna Horvath ^[61], retraitée de 66 ans, a confié à l’AFP: « Je n’avais jamais connu cette joie, cette atmosphère conviviale auparavant, on voit que la plupart des gens voulaient cela » ^[62]. À Bruxelles, Ursula von der Leyen ^[63], présidente de la Commission européenne, a publié un message sur X: « En cette journée de l’Europe, nos cœurs sont à Budapest » ^[64]. Le président du Conseil européen, Antonio Costa ^[65], a salué « un nouveau chapitre dans l’histoire de la Hongrie » ^[66].

Le 9 mai est la journée de l’Europe. La date n’a pas été choisie par hasard.