Résilience : Tours relance l’appel à projets avec 130.000 habitants en zone inondable

Au bord de la Loire, à Tours, les digues tiennent. Elles tiennent depuis 1866 ^[1]. Depuis la dernière des trois crues centennales qui ont frappé la ville en vingt ans ^[2], entre 1846 ^[3] et 1866 ^[1]. Depuis, le fleuve dort. Et la ville s’est construite dessus.

LES ENJEUX

130.000 riverains exposés

Le Territoire à Risque Important de Tours compte 130.000 habitants en zone inondable par rupture de digue, répartis sur 18 communes.

Un cadre légal consolidé

Le décret du 12 février 2025 inscrit la JNR dans le code de la sécurité intérieure et prévoit des exercices impliquant la population.

Lauréat 2025 à confirmer

La préfecture d'Indre-et-Loire a reçu un prix territorial en décembre 2025. Sans privilège financier particulier, elle doit maintenir la dynamique pour ne pas rompre le signal politique envoyé par ce label.

Mobilisation en hausse de 30 %

Plus de 15 000 actions labellisées en 2025 contre plus de 11 000 en 2024, soit une hausse de près de 30 %.

Financement et prix en jeu

Trois volets (labellisation, prix, soutien financier) avec dates distinctes. Les montants précis ne sont pas publiés dans les sources consultées; la visibilité institutionnelle constitue le bénéfice documenté.

La préfecture d’Indre-et-Loire ^[4] vient de relancer l’appel à projets de la 5e édition ^[5] de la Journée nationale de la résilience. Les dossiers pourront être déposés jusqu’au 10 décembre 2026 ^[6] sur la plateforme Démarche numérique. Les projets souhaitant concourir à un prix devront eux être déposés avant le 10 septembre 2026 ^[7]. La date limite de demande de soutien financier est fixée au 1er octobre 2026 ^[8].

Un territoire qui s’est oublié

Tours compte aujourd’hui 130.000 habitants en zone inondable par rupture de digue ^[9]. Le chiffre n’est pas abstrait. Il désigne des écoles, des maisons, des hôpitaux, bâtis derrière des levées vieilles de siècles. Le territoire s’est considérablement urbanisé depuis 150 ans ^[10]. Le fleuve, lui, n’a pas changé.

Le Territoire à Risque Important de Tours regroupe 18 communes ^[11] du périmètre de Tours Métropole Val de Loire et de la communauté de communes Touraine Est-Vallées. Fin 2013 ^[12], trois scénarios de crue ont été modélisés. Depuis 2015 ^[13], une réflexion collective est menée avec l’agence d’urbanisme de Tours et l’établissement public Loire. La Stratégie locale de gestion du risque inondation a été adoptée par le conseil métropolitain le 29 mars 2017 ^[14], par le conseil communautaire de Touraine Est-Vallées le 18 mai 2017 ^[15], puis approuvée par le Préfet d’Indre-et-Loire le 12 juillet 2017 ^[16].

Le programme PAPI qui en découle comprend 45 actions ^[17] réparties en 7 axes thématiques ^[18], sur la période 2020-2026 ^[19]. Il arrive à échéance l’an prochain. Aucune des sources consultées pour cet article ne mentionne l’état technique actuel des levées tourangelles, ni le détail des travaux de confortement engagés ou programmés sous maîtrise d’ouvrage de l’établissement public Loire dans le cadre du PAPI - un angle mort dans la communication publique alors même que le programme arrive à échéance.

Ce que la loi demande désormais

La JNR n’est plus un événement communicationnel. Le décret n° 2025-126 du 12 février 2025 ^{[20] [21]}, signé par le Premier ministre sur le rapport de Bruno Retailleau ^[22], ministre d’État, ministre de l’intérieur, a inscrit la journée dans le code de la sécurité intérieure. L’article R. 731-15 définit la JNR comme un ensemble d’actions organisées par l’État, les collectivités territoriales et les associations agréées de sécurité civile ^[23]. Elle comprend des exercices impliquant la participation de la population ^[24]. Les actions scolaires sont coordonnées avec elle ^[25].

Le texte est pris pour l’application de l’article 48 de la loi n° 2023-580 du 10 juillet 2023 ^[26] renforçant la lutte contre le risque incendie, et de l’article 5 de la loi n° 2020-840 du 3 juillet 2020 ^[27] créant le statut de citoyen sauveteur. Inscrite dans la loi depuis 2023 ^[28], la JNR consacre le principe du citoyen acteur de sa propre sécurité.

On se souvient de la tempête Xynthia de février 2010 et du drame de La Faute-sur-Mer, où des personnes avaient péri dans des lotissements pourtant classés inondables, conduisant à la condamnation pénale du maire de la commune pour homicides involontaires - une procédure qui avait redéfini en France la responsabilité des élus face à l’urbanisation en zone à risque. La référence n’est jamais citée dans la communication tourangelle, mais elle plane sur tout dispositif de culture du risque adressé aux riverains.

Un label en expansion, un lauréat local

En 2025, plus de 15 000 actions ^[29] ont été labellisées sur l’ensemble du territoire hexagonal et ultramarin. Le nombre d’actions labellisées est en hausse de près de 30 % ^[30] par rapport à 2024, où l’édition avait rassemblé plus de 11 000 actions ^[31]. La cérémonie nationale s’est tenue le 19 décembre 2025 ^[32] à l’Hôtel de Beauvau ^[33].

La préfecture d’Indre-et-Loire ^[4] y figure parmi les prix territoriaux. Elle a été désignée lauréate du prix JNR 2025 ^[34]. C’est cette reconnaissance que l’appel à projets 2026 vient prolonger. Le thème de la nouvelle édition: « Face aux risques agissons. Bien préparé, bien protégés » ^[35].

Ce que ce prix engage pour 2026

Le statut de lauréat 2025 ne confère aucun privilège financier connu pour la nouvelle édition, ni aucune exclusion: la préfecture peut de nouveau présenter des actions et en labelliser sur son territoire. Mais il crée, dans les faits, une attente de continuité. Une préfecture primée un an et silencieuse l’année suivante donnerait un signal politique défavorable dans un dispositif qui repose sur la mobilisation volontaire. Les critères précis ayant valu le prix territorial à l’Indre-et-Loire n’ont pas été publiés en détail par le ministère de l’Intérieur au-delà de la liste des lauréats. Aucune des sources consultées ne précise si la préfecture candidate à nouveau aux prix 2026 ou si elle se positionne désormais en territoire de référence accompagnant d’autres candidats.

Soutien financier et prix: ce que l’on sait, ce que l’on ignore

L’appel à projets 2026 mentionne trois volets distincts: la labellisation, la candidature aux prix et la demande de soutien financier, chacun avec sa propre date limite. L’arsenal des récompenses nationales comprend des prix nationaux, thématiques et territoriaux ^[36], déclinés par catégories (collectivités, entreprises, gestes qui sauvent, risques naturels, risques technologiques, public scolaire, inclusivité, acteurs de la sécurité civile). Aucune des sources consultées ne précise le montant du soutien financier disponible par projet, ni l’enveloppe globale allouée à l’édition 2026, ni la nature exacte des dotations associées aux prix - symboliques, en nature ou monétaires. Les lauréats nationaux 2025 ont été conviés à l’Hôtel de Beauvau ^[33] le 19 décembre 2025 ^[32]; la visibilité institutionnelle semble constituer le principal bénéfice tangible documenté.

Qui peut candidater

L’appel s’adresse aux associations, collectivités territoriales, écoles, collèges, université, entreprises, établissements publics ou particuliers ^[37]. Le Service Interministériel de défense et de protection civiles ^[38] de la préfecture reste le point de contact. Les initiatives labellisées seront consultables sur carte-jnr.fr ^[39].

Pour inspirer, des modèles existent. En Moselle, 40 initiatives ^[40] ont été labellisées en 2025, dont un Village de la résilience à Petite-Rosselle ^[41] et un salon de l’inondation à Woustviller ^[42]. Dans l’Eure, 8 projets d’envergure ^[43] ont été portés; le collège Pablo Picasso de Gisors ^[44] a reçu le prix public scolaire après avoir organisé un exercice PPMS le 17 octobre 2025 ^[45], présenté l’exposition en 13 panneaux ^[46] de l’IFFO-RME et documenté les inondations de janvier 2025 ^[47] à Gisors.

L’angle mort

La JNR repose presque entièrement sur la mobilisation volontaire des acteurs locaux. Comme d’autres dispositifs publics territoriaux, elle avance par projets, par candidatures, par labels. Depuis 2022 ^[48], la mobilisation croît. Mais en Indre-et-Loire, le vrai chantier reste la digue: 130.000 habitants ^[9] derrière un ouvrage d’art qui n’a pas été testé par une crue majeure depuis la fin du 19e siècle. Aucune campagne de sensibilisation ne remplace un plan communal de sauvegarde exécuté.

Les sources consultées pour cet article - préfecture d’Indre-et-Loire, ministère de l’Intérieur, Géorisques, Légifrance - sont toutes institutionnelles. Aucune voix indépendante, expert du risque hydraulique ou association d’habitants de zones exposées, n’y figure. Les demandes adressées à l’établissement public Loire et à la métropole sur l’état des levées et l’après-PAPI n’avaient pas reçu de réponse au moment du bouclage. La critique structurelle du dispositif reste donc, à ce stade, adossée aux seuls éléments publics disponibles. La culture du risque, comme le patrimoine, se finance au coup par coup. Le nombre d’actions grimpe. Reste à savoir si les bons réflexes suivent.

Pourquoi maintenant

Le calendrier n’est pas anodin. Le cyclone Chido ^[49] à Mayotte, la tempête Garance ^[50], les épisodes d’inondations intenses et les feux de forêt dans l’Aude ont éprouvé la France cette année. Dans un contexte budgétaire tendu, la prévention citoyenne devient une variable d’ajustement. Le 13 octobre 2026 ^[51], point d’orgue de la JNR, tombera à six mois de la fin du programme PAPI tourangeau. Les projets déposés d’ici-là diront ce que le territoire est prêt à retenir de ses crues oubliées.

Dans un bureau de la préfecture, un dossier attend. Comme pour tout appel à candidatures, la date limite approchera vite. Le 10 décembre 2026 à 23h59 ^[52], la plateforme fermera. Après, le fleuve continuera de couler.