Lecornu change d’échelle : Bercy gèle 6 milliards face au choc moyen-oriental

« Désormais, il va falloir changer d’ampleur et d’échelle » ^[1]. À l’Assemblée nationale, mardi 5 mai ^[2], Sébastien Lecornu ^[3] a acté ce que Bercy refusait d’admettre depuis le déclenchement de la guerre d’Iran le 28 février ^[4]: la crise n’est plus passagère, et les ménages comme les entreprises françaises vont en payer la facture sur la durée.

Le Premier ministre ^[3] a promis un « prochain paquet d’aides » ^[5] pour les filières les plus touchées, dont les contours seront précisés « en début de semaine prochaine » ^[6]. Premiers concernés: les pêcheurs, agriculteurs et chauffeurs de VTC, dont les dispositifs existants seront élargis ^[7]. Le gouvernement vise désormais les filières industrielles et de services « particulièrement gourmands en énergie » ^[8], avec une entrée en vigueur attendue dès le début juin ^[9].

L’arithmétique budgétaire: à l’euro près

Le 21 avril ^[10], lors d’un comité d’alerte des finances publiques, le ministre de l’Action et des Comptes publics David Amiel ^[11] avait posé le cadre: « 6 milliards d’euros de dépenses pourraient être stoppées » ^[12] en 2026 pour tenir l’objectif de déficit à 5 % du PIB ^[13]. La répartition est connue: 4 milliards d’euros ^[14] sur les dépenses de l’État, sous forme de gels voire d’annulations ciblées de crédits ministériels ^[15], et 2 milliards ^[16] de mises en réserve sur la Sécurité sociale.

Amiel l’a dit sans détour: « toute dépense publique nouvelle qui pourrait être rendue nécessaire par la crise » entraînera « une annulation d’une dépense qui était prévue, à l’euro près » ^[17]. Lecornu ^[3] a confirmé en demandant à ses ministres des « mesures supplémentaires de freinage de la dépense » ^[18] sur les budgets ministériels et les administrations de sécurité sociale.

Le coût direct du conflit pour les finances publiques est déjà chiffré par Bercy ^[19]: 3,6 milliards d’euros ^[20] au titre du renchérissement du service de la dette ^[21], les taux d’intérêt étant aujourd’hui « 5 fois supérieurs à ce qu’ils étaient au moment du déclenchement de la guerre en Ukraine » ^[22]. À cela s’ajoutent plus d’un milliard d’euros supplémentaires ^[23] pour les opérations extérieures des armées en 2026, et 150 millions d’euros ^[24] de dépenses de soutien déjà engagées. Soit 4,75 milliards d’euros de facture directe avant même que les gels n’entrent en vigueur.

Bruxelles en embuscade: la trajectoire à transmettre

L’arithmétique de Bercy n’est pas qu’une affaire intérieure. La France doit transmettre à la Commission européenne sa trajectoire budgétaire actualisée ce mois-ci ^[25]. On se souvient que le Pacte de stabilité et de croissance révisé, entré en vigueur en 2024, impose désormais aux États membres une trajectoire pluriannuelle de dépenses nettes, négociée avec Bruxelles, dont tout dérapage déclenche des étapes graduées: observations, recommandations, puis procédure pour déficit excessif - dont la France fait déjà l’objet depuis 2024.

Avec un déficit qui resterait à 5 % du PIB en 2026 - soit deux points au-dessus du plafond de 3 % du traité - et une croissance révisée à la baisse, la marge de négociation s’amenuise. Les 6 milliards de gels ne sont pas un choix politique, ils sont la condition pour que la copie française reste recevable à Bruxelles. C’est cette contrainte européenne, jamais nommée par l’exécutif, qui explique la rigueur de la formule d’Amiel: « à l’euro près » ^[17].

La croissance amputée, l’inflation accélérée

Le ministère de l’Économie ^[26] a abaissé sa prévision de croissance pour 2026 à 0,9 % ^[27], contre 1 % auparavant ^[28]. Le gouvernement s’aligne sur la Banque de France ^[29] et le FMI ^[30]. Avant le conflit, en février, la Banque de France ^[31] tablait « aux alentours de 1 % » ^[32]. La prévision d’inflation, elle, est relevée à 1,9 % ^[33] en moyenne pour cette année, contre 1,3 % auparavant ^[34].

Sur le terrain, l’Insee ^[35] a dévoilé le 30 avril ^[36] une croissance nulle au premier trimestre ^[37] - le basculement politique ^[38]. L’institut, dirigé sur la conjoncture par Dorian Roucher ^[39], retient l’hypothèse d’un baril autour de 100 dollars ^[40] jusqu’en juin ^[41], contre un peu plus de 60 dollars ^[42] avant le conflit. Conséquence projetée: l’inflation au-delà de 3 % d’ici juin dans la zone euro et aux États-Unis ^[43], autour de 2 % en France au printemps ^[44]. « Ce sont les ménages qui paieraient à court terme la facture » ^[45], a tranché Roucher ^[39]. La consommation des ménages ralentit déjà nettement: + 0,1 % au premier trimestre 2026 ^[46] après + 0,4 % ^[47].

0,9 %, 0,2 %, 1 %: trois chiffres, trois périmètres

La cohabitation des prévisions mérite arbitrage. Le 0,9 % retenu par Bercy ^[27] est une prévision de croissance annuelle 2026, qui suppose mécaniquement un rebond au second semestre. Le 0,2 % de l’Insee ^[48] est une croissance trimestrielle anticipée pour les premier et deuxième trimestres: projeté en année pleine à ce rythme, il donnerait une croissance annuelle de l’ordre de 0,8 %, donc proche de la cible gouvernementale - mais seulement si l’on suppose que le second semestre maintient le même rythme atone, ce qui contredit la trajectoire de rebond implicite chez Bercy. Le 1 % de la Banque de France de février ^[32], lui, est antérieur au conflit et n’est plus à jour. Les sources consultées ne précisent pas l’hypothèse de second semestre retenue par le gouvernement pour atterrir à 0,9 %, ce qui maintient la divergence méthodologique non élucidée.

Le ministre de l’Économie Roland Lescure ^[49] a reconnu devant la commission des Finances que « l’hypothèse d’une crise passagère, dont les conséquences économiques s’effaceraient avec la fin des bombardements, n’est malheureusement désormais plus d’actualité » ^[50]. C’est un aveu. Deux mois plus tôt, le même ministre parlait d’« un effet très modéré » ^[51] sur la croissance, « préservée » par la « plus forte indépendance énergétique » française. Le discours a changé d’échelle.

Le contentieux TotalEnergies: six jours de recul

L’angle mort du dispositif Lecornu se trouve à La Défense. TotalEnergies ^[52] a enregistré 4,96 milliards d’euros de résultat net au premier trimestre ^[53], soit 51 % de plus que l’an passé ^[54]. Le groupe est distributeur dans 70 pays ^[55] mais ne pratique le plafonnement des prix que dans un seul: la France ^[56], avec 1,99 euro le litre ^[57] pour l’essence et 2,25 euros ^[58] pour le diesel.

Au Sénat le 29 avril ^[59], Lecornu ^[3] avait suggéré une redistribution: « S’il y a des résultats exceptionnels, ça pose la question d’une redistribution » ^[60]. Dans les heures qui suivent, le PDG Patrick Pouyanné ^[61] répond par un avertissement public: « En cas de surtaxe sur nos raffineries, qui sont souvent déficitaires, dans ce cas nous ne pourrons pas maintenir le plafonnement [des prix] dans nos stations en France » ^[62]. L’argument est simple: le plafonnement est un geste volontaire, conditionnel, et révocable.

Six jours plus tard, devant l’Assemblée ^[63], le Premier ministre ^[64] reformule en répondant à Marc Fesneau, chef de file du groupe MoDem ^[65]: « On peut avoir un débat sur la redistribution des richesses de TotalEnergies sans tomber dans un Total-bashing » ^[66]. Les sources consultées ne documentent pas, entre le 29 avril et le 5 mai, d’échange formel entre Matignon et la direction de TotalEnergies, ni de prise de position publique des syndicats du raffinage. Le revirement reste, à ce stade, une lecture politique: la menace de Pouyanné de lever le plafonnement à la pompe à six semaines de l’élargissement des aides a, de fait, structuré la position gouvernementale. Reste à savoir si ce recul est tactique - le temps que les aides sectorielles entrent en vigueur en juin - ou définitif. L’Humanité rappelle que Total a payé deux milliards d’euros d’impôts en France en 2025 ^[67][68].

Le débat n’est pas inédit. On se souvient de la windfall tax britannique instaurée en 2022 par le gouvernement de Rishi Sunak, qui avait porté le taux d’imposition sur les bénéfices exceptionnels de BP et Shell à 65 %, puis 75 %, rapportant plusieurs milliards de livres au Trésor de Sa Majesté. L’Italie de Mario Draghi avait adopté la même année un prélèvement de 25 % sur les superprofits énergétiques. La France, en 2022, avait choisi une autre voie: un plafonnement volontaire négocié avec TotalEnergies en échange d’une exemption de surtaxe. C’est exactement ce schéma de 2022 que Pouyanné rappelle implicitement aujourd’hui à Lecornu.

L’angle mort des autres distributeurs

Le débat public se cristallise sur TotalEnergies, mais la firme ne représente qu’une fraction du réseau français. Aucune des sources consultées ne mentionne la position des autres grands distributeurs - Leclerc, Intermarché, BP-Esso, Avia - face aux injonctions gouvernementales, alors qu’ils représentent la majorité du réseau national et qu’ils ne pratiquent, eux, aucun plafonnement public à 1,99 euro. Ni les marges réalisées par la grande distribution sur le carburant, ni les éventuelles discussions de Bercy avec ces enseignes, ne figurent dans les communiqués des derniers jours. C’est un angle mort du dispositif autant que TotalEnergies.

L’opération transparence sur les taxes

Le gouvernement promet une « opération transparence » ^[69] avec un bilan du surplus de fiscalité publié tous les dix jours ^[70]. Sur la période mars-avril, le trésor public l’évalue à 190 millions d’euros ^{[71] [72]}. En face, 330 millions d’euros ^[73] d’aides ont été débloqués sur la même période. L’État dépense plus qu’il n’encaisse de surplus - le récit du « profiteur de crise » est désamorcé par les chiffres.

L’indemnité mensuelle de 50 euros ^[74] pour les trois millions de ^[75] « travailleurs modestes grands rouleurs » est confirmée, mais la plateforme de demande n’ouvrira pas avant le 27 mai ^[76]. Soit près de trois mois après le déclenchement du conflit. Sur le terrain, les automobilistes parcourant plus de 50 km par jour n’y croient plus.

Voix dissonantes: « le même flou »

Les concessions de Lecornu ^[77] sur le projet de Budget, dévoilées vendredi ^[78], ne convainquent pas. Cyrielle Chatelain ^[79], cheffe du groupe écologiste, dénonce « toujours pas la moindre piste sérieuse de financement » ^[80] et « le même flou démocratique: 49-3 ou ordonnances? » ^[81]. Paul Christophe, chef des députés Horizons ^[82], pourtant allié de la majorité, parle de « plusieurs milliards de moindres économies » ^[83] sans financement clair.

Marc Fesneau, président du groupe MoDem à l’Assemblée ^[84], attend des « clarifications, en particulier sur le respect des objectifs de réduction du déficit » ^[85]. Eric Coquerel, président de la commission des finances de l’Assemblée nationale (LFI) ^[86], dénonce sur BFMTV « des concessions qui sont très minimes » ^[87]. À droite de la droite, Marine Le Pen ^[88] et le RN proposent de baisser la TVA sur les carburants de 20 % à 5,5 % ^[89], une mesure que Maud Bregeon, porte-parole du gouvernement et ministre déléguée à l’énergie ^[90], chiffre à un « trou » de près de 20 milliards d’euros ^[91] dans le budget de l’État.

Ce que les chiffres ne disent pas encore

La fermeture du détroit d’Ormuz par l’Iran ^[92] - 21 % de la consommation mondiale de pétrole transite par ce goulet - a été levée le 16 avril avec le cessez-le-feu négocié par Donald Trump ^[93] entre Joseph Aoun ^[94] et Benyamin Netanyahou ^[95], prolongé sine die le 21 avril ^[96]. Mais le baril reste à 100 dollars. Le marché ne croit pas à la paix.

Le gouverneur de la Banque de France François Villeroy de Galhau ^[97] résume sobrement la nouvelle équation: « un peu plus d’inflation et un peu moins de croissance » ^[98]. La crise a un coût humain au Moyen-Orient - plusieurs milliers de morts et près d’un million de déplacés ^[99][100]. Elle a aussi un coût budgétaire en France, désormais chiffré à l’euro près. Et son calendrier politique se joue à Bruxelles autant qu’à Paris.

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