Carburants : 270 millions de surplus fiscal en mars face à 6 milliards de facture, le compte n’y est pas

Les chiffres tombent un à un, et ils dessinent une équation intenable. Le coût des aides sur les carburants atteindra 180 millions d’euros ^[1] en mai 2026, après 150 millions ^[2] en avril et 70 millions ^[3] pour le premier train de mesures de mars. Le surplus fiscal engrangé par l’État sur le seul mois de mars s’élève à 270 millions d’euros ^[4], dont 120 millions ^[5] de TVA supplémentaire. Selon Le Monde et Les Échos, les 150 millions d’accises ^[6] concentrées sur le début de mars viennent s’y ajouter, tandis que Libération a pu présenter les 270 millions comme une enveloppe de TVA. Les sources divergent sur la composition exacte, mais convergent sur le total. David Amiel ^[7], ministre des Comptes publics, a résumé lui-même le déséquilibre: les recettes « se comptent en millions, là où le coût de la crise se compte en milliards d’euros » ^[8].

LES ENJEUX

Une équation budgétaire insoluble

Face à 180 M€ d'aides en mai et 6 Mds€ de coût total de la crise, les 270 M€ de surplus fiscal de mars ne couvrent qu'une fraction de la facture.

Un bouclier en cascade sans porte de sortie

De 70 M€ en mars à 180 M€ en mai. Projeté jusqu'en décembre au rythme actuel (calcul rédaction), le dispositif dépasserait 1,4 Md€, sans clause d'extinction publique.

La Banque de France marginalisée

Dès le 11 mars, Villeroy de Galhau alertait: 'Nous n'avons plus d'argent'. Aucune source consultée n'indique que la BdF ait été formellement consultée avant les annonces du 21 avril.

La transition énergétique sacrifiée

Le Plan vélo national est passé de 250 M€ à 31 M€ entre 2023 et 2026. L'argent du court terme absorbe les crédits du long terme.

La ruralité en première ligne

120 € de surcoût mensuel pour les ménages ruraux, 80 % des déplacements en voiture (2019), et une aide 'grands rouleurs' plafonnée à 50 €.

Rapportée à la facture globale, la cagnotte fiscale pèse peu. Le gouvernement chiffre à 6 milliards d’euros ^[9] le coût de la crise déclenchée par le conflit au Moyen-Orient, dont 3,6 milliards ^[10] pour la seule hausse de la charge de la dette. Au 3 avril, Bercy avait communiqué deux chiffres qui ne s’emboîtent pas: un total de 430 millions ^[11] de coûts directs, mais une décomposition - 130 millions de soutiens ^[12], 70 millions ^[13] pour transporteurs, pêcheurs et agriculteurs, 60 millions ^[14] pour le chèque énergie et 300 millions ^[15] d’intérêts supplémentaires - qui totalise 560 millions. Une divergence de 130 millions que le ministère n’a pas explicitée dans ses communications. Retenu dans sa fourchette basse ou haute, le chiffre dépasse dans tous les cas le surplus fiscal de mars.

Un bouclier en cascade, revalorisé tous les mois

Face à un prix du gazole à 2,24 euros ^[16] le litre au 2 avril et un SP95 au-dessus de 2 euros ^[17], le gouvernement a multiplié les dispositifs ciblés. Sébastien Lecornu ^[18] a annoncé mardi 21 avril ^[19] une nouvelle aide destinée à trois millions ^[20] de « travailleurs modestes grands rouleurs », sous forme d’un forfait moyen de 20 centimes par litre ^[21]. Montant de l’enveloppe: 50 euros ^[22] versés en juin ^[23]. Les critères: revenus inférieurs à 17 000 euros annuels ^[24] pour une personne seule, jusqu’à 50 000 euros ^[25] pour un couple avec deux enfants, et 15 kilomètres ^[26] entre domicile et travail ou 8 000 km/an ^[27] à titre professionnel.

Les aides au gazole non routier agricole passent de 4 ^[28] à 15 centimes par litre ^[29] entre avril et mai, soit une hausse proche d’un facteur quatre. Pour le seul mois de mai, cette mesure coûtera 53 millions d’euros ^[30]. Depuis le début de la crise, le soutien au GNR atteint 90 millions ^[31]. Les pêcheurs, eux, passent de 20 à 30-35 centimes par litre ^[32], sous réserve de l’aval de la Commission européenne ^[33]. On se souvient que l’article 107 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne interdit par principe les aides d’État, sauf dérogation: régime de minimis applicable à la pêche (plafond de 30 000 euros par entreprise sur trois ans selon le règlement 717/2014) ou encadrement temporaire de crise. C’est ce cadre juridique qui oblige Paris à notifier Bruxelles avant chaque revalorisation sectorielle.

L’arithmétique contre la promesse de ciblage

La rhétorique du ciblage résiste mal à la progression des chiffres. 70 millions ^[3] en mars, 150 ^[2] en avril, 180 ^[1] en mai: l’enveloppe mensuelle a presque triplé en deux mois. Projetée par la rédaction sur huit mois au rythme de mai, la trajectoire flirte avec 1,4 milliard d’euros sur l’année - ce que Lecornu reconnaît implicitement en admettant que, si le dispositif devait être prolongé, la facture dépasserait « allègrement le milliard d’euros sur l’année » ^[34]. Or l’argument central du ciblage, martelé par Amiel, était précisément d’éviter les milliards de la remise universelle de 2022: « 2026 ne sera pas 2022 » ^[35]. À ce rythme mensuel, le dispositif dit ciblé tutoie pourtant l’ordre de grandeur qu’il devait éviter.

L’exercice n’est pas seulement hexagonal. On se souvient qu’en 2022, l’Allemagne avait lancé son Tankrabatt, une ristourne trimestrielle dont plusieurs instituts économiques, dont l’ifo, avaient jugé l’effet limité sur la consommation, une large partie ayant été captée par les marges des distributeurs. Le Royaume-Uni avait de son côté réduit sa fuel duty sur douze mois, selon des données publiques de l’époque. Le dispositif français, plus étroit, reste pour l’instant moins coûteux que ces précédents européens - mais sa trajectoire mensuelle l’en rapproche.

La Banque de France avait prévenu - et n’a pas été entendue

Le 11 mars ^[36], avant même le premier plan de soutien, François Villeroy de Galhau ^[37], gouverneur de la Banque de France, avait tranché sur RTL: « Nous n’avons plus d’argent » ^[38]. Le gouverneur avait alerté sur le risque qu’une stratégie de chèque en blanc aille « creuser les déficits » ^[39] et fasse « payer encore plus cher nos crédits immobiliers ou pour les entreprises » ^[40]. Sa conclusion: le pétrole est « extrêmement volatile » ^[41], et « la vraie solution dans la durée, c’est conquérir notre indépendance énergétique » ^[42]. Il jugeait plus judicieux d' »investir dans la transition énergétique que dans la protection » ^[43].

Six semaines plus tard, l’avertissement n’a produit aucune inflexion visible. Aucune source consultée n’indique que la Banque de France ait été formellement consultée avant le conseil des ministres du 21 avril, ni que Bercy lui ait répondu publiquement. Aux côtés du gouverneur, la porte-parole du gouvernement Maud Bregeon ^[44], Serge Papin ^[45] et le ministre de l’Économie Roland Lescure ^[46] s’étaient eux-mêmes exprimés contre de nouvelles aides avant le 11 mars. Lescure a depuis été chargé, selon les annonces du 21 avril, de détailler les modalités du nouveau dispositif - un revirement d’attribution qui illustre le glissement opéré par l’exécutif. Celui-ci a revalorisé le bouclier, l’a élargi au bâtiment, aux taxis et VTC ^[47], et en a porté le coût à 180 millions par mois. L’objectif de déficit reste fixé à 5 % du PIB ^[48]. Sans recettes nouvelles ni coupes ailleurs, l’équation reste ouverte - un exercice qui se complique avec le PLF 2027.

Un bouclier sans porte de sortie

Aucun document officiel ne précise la trajectoire du dispositif après juin. Lecornu parle d’aides « mensualisées » ^[49], mais le communiqué gouvernemental ne fixe ni date butoir, ni seuil de prix au-delà duquel le bouclier s’éteindrait automatiquement. Le cessez-le-feu Iran-Israël du 8 avril ^[50], prolongé sine die le 21 avril ^[51] par Donald Trump, devrait faire refluer les prix - mais le détroit d’Ormuz reste une variable instable. Si le Brent reflue vite, rien ne déclenche l’arrêt; si le baril remonte, rien ne plafonne la dépense. Projetée par la rédaction au rythme actuel de 180 millions mensuels jusqu’en décembre, l’enveloppe cumulée dépasserait 1,4 milliard d’euros sur l’exercice - auxquels s’ajoutent les 3,6 milliards ^[10] de surcoût de dette déjà comptabilisés.

Rupture assumée avec 2022, mais pour combien de temps?

Lecornu l’a martelé: « On a décidé de faire des aides ciblées, mensualisées » ^[49]. En 2022, le gouvernement précédent avait opté pour une remise universelle de 15 centimes par litre ^[52]. « 2026 ne sera pas 2022 » ^[35], insiste Amiel. Le dispositif déclaratif est revendiqué: « On ne va pas chercher à fliquer nos concitoyennes et nos concitoyens » ^[53]. Une application sur le site des impôts sera opérationnelle « d’ici la fin du mois de mai » ^[54], pour un versement rétroactif couvrant avril, mai et juin ^[55].

L’angle mort du dispositif, c’est la ruralité. En 2019, 80 % ^[56] des déplacements en territoire rural se faisaient en voiture, contre 66 % ^[57] dans les agglomérations de 20 000 à 100 000 habitants. 62 % ^[58] des communes rurales n’ont plus de commerce de proximité en 2021, contre 25 % ^[59] en 1980. La longueur moyenne des trajets domicile-travail est passée de 8 ^[60] à 12,5 kilomètres ^[61] entre 1999 et 2019. Pour les ménages ruraux, le surcoût de la crise 2026 atteint 120 euros par mois ^[62], alors que la part du budget consacrée à la voiture est déjà passée de 17 % ^[63] en 2014 à 21 % ^[64] en 2017. Les 50 euros ^[22] versés en juin couvrent moins d’un demi-mois de surcoût.

La transition énergétique en solde

Le paradoxe budgétaire est frontal. Pendant que l’État déploie 180 millions par mois pour amortir la dépendance au pétrole, l’enveloppe du Fonds vert, selon les chiffres communiqués, est passée de 2,5 millions d’euros ^[65] en 2024 à 840 000 euros ^[66] en 2026 - des ordres de grandeur qui renvoient vraisemblablement à une sous-enveloppe territoriale et non au budget global du fonds, mais que le gouvernement n’a pas mieux précisés. Le Plan vélo national, lui, est passé de 250 millions ^[67] en 2023 à 31 millions ^[68] annoncés pour 2026. Les crédits dédiés à l’indépendance énergétique se réduisent, au moment même où la facture du pétrole flambe. La France s’est fixé pour objectif de réduire sa dépendance aux fossiles de 60 à 40 % d’ici 2030 ^[69]. À ce rythme, l’objectif est hors d’atteinte.

Le bilan, dressé froidement, est sans concession: 270 millions ^[4] de surplus fiscal en mars, plusieurs centaines de millions de coûts directs au même moment, 6 milliards ^[9] anticipés sur l’année, et un dispositif d’aide qui s’alourdit de mois en mois. Annie Genevard ^[70], ministre de l’Agriculture, l’a résumé sans détour devant les agriculteurs qui demandaient 30 centimes d’aide au GNR: « Je m’arrache les cheveux, où vais-je le prendre? Ce n’est pas de l’argent en plus » ^[71]. Les comptes parlent.